社保基金收支压力加大 22省养老金吃紧

近年来，全国社会保险基金收入增长已显乏力，支出增幅持续保持在高位。日前公布的2014年全国社会保险基金决算的说明显示，去年全国社会保险基金总收入40439亿元，比上年增长12.4%。年末滚存结余51635亿元。总支出33681亿元，比上年增长17.2%，支出压力不容忽视。

“通俗一点讲，社会保险基金预算就是记录财政开支的‘国家账本’。”中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军向界面新闻介绍，社会保险基金预算即据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项社会保险基金收支的年度计划。

全国社会保险基金预算以险种论编制，含基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金、生育保险基金等社会保险基金。其中数额最庞大的当属涉及我国几亿企业职工的“养老钱”——职工养老保险基金。

2014年全国企业职工养老保险基金收入23273亿元，比上年增加2483亿元，增长11.9%;支出19797亿元，增长18.6%。支出比收入增幅高6.7个百分点。2014年度收支延续了2013年起的逐年递减趋势，结余3476亿元，较上年减少615亿元。年末滚存结余30376亿元。

与此同时，2014年基本养老保险费首次出现了收入低于支出的情况。过去一年基本养老保险费收入为18726亿元，同比增长10.1%，增幅持续下降;而支出则为19045亿元，当年基本养老金支出高出基本养老保险费收入319亿元。

“全国企业职工养老金的统计对地方养老金实际情况的展现还是有限的。全国养老基金的管理由各省的财政部门、民政部门来运行管理，分散在2000多个处于相对独立的状态的统筹单位中。”赵锡军表示，“广东、江苏的状态比较理想，与此同时，比如东北等地区养老金收支情况就恶化，统筹层次比较低，不能一概论之。”

从全国范围看，2014年企业职工基本养老保险基金扣除财政补贴后，有22个省份当期收不抵支。《第一财经日报》调查发现，一些欠发达地区会动用失业保险金、工伤保险基金等有结余的基金发放养老金。与此同时，也有广东、山东、北京、浙江、江苏等省市2014年底基本养老保险基金的累计结余都超过了1000亿元。

为解决养老金区域分化严重的问题，上月召开的十八届五中全会进一步明确将养老保险中的基础养老金进行全国统筹，也就意味着将事权提高到中央政府层面，通过归集使用以有余补不足。养老金入世也在进行中，今年出台了旨在推动养老金入市的《基本养老保险基金投资管理办法》，以市场配置的方式提高养老金收益率，以保值增值。

就全国整体而言，职工养老保险、居民养老保险、职工医疗保险、居民医疗保险、工伤保险和生育保险等6项保险基金都处于收支基本平衡、总收入略大于总支出的情况。去年一年全国社会保险基金收入增速出现放缓，支出增幅持续保持在高位。

“支出增幅大是人口老龄化的集中展现，体现了我国人口年龄结构的分布变化。”赵锡军分析，“但按长远看，对保险金的持续性有较大影响。但如果前期缴纳积累经投资有了收益，通过收益进行弥补当期亏空都是正常的做饭，现在对可持续性影响确实是不能忽视的，因为现在还没积累起来经验，很多配套制度还在摸索过程中，比如完善个人账户制度、养老保险全国统筹等，还是需要制度来完善。”

同时值得关注的是，2014年度所有保险金中，只有失业保险基金总支出尚不及总收入一半。2014年失业保险基金收入1380亿元，支出615亿元。本年收支结余765亿元，年末滚存结余4453亿元。

“首先全国失业情况可能有改善，还有一个不能忽视的原因是各地失业险缴取的执行力度。这几年关于失业险难领的新闻还是不少，各地部门对失业险的领取做了很多规定，比如缴不足一年不能领，主动辞职不能领。”赵锡军说，“失业保险一直是社保中比较难领到的，这种情况还是只能借助制度完善。”