公路事业单位预算管理问题及对策

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一、公路事业单位预算管理工作中所面临的问题

（一）公路事业单位运行机制的改革和外部经济环境的变化，使其更倾向于归属到企业的行列，因此面临的竞争也更加激烈。而一些公路事业单位的管理层或因传统的事业收支管理模式烙印太深，或因忙于处理经营过程中的日常事务，或因对预算管理的重视程度不够等原因，较少真正重视关系企业长远发展战略的财务预算管理问题，很难做到较好地对财务预算及时控制与把握，从而使得管理信息不充分，分析结果不及时，无法达到对外部环境和内部经营能力的有效把握。

（二）公路事业的迅猛发展，使其经营业务涉及的空间范围大、时间跨度长，加大了预算管理的难度。目前，大多数公路经营企业跨地区经营，业务分布在全国各地，并且每个工程项目的周期都很长，企业员工岗位设置上遇到一些问题，因为工程业务周期长，需要给每个工程项目配备财务人员，而被外派的财务人员的原有职位可能就被别人代替，而升迁的机会又不大，所以被外派的部分财务人员不太配合公路企业总部的财务预算计划是有一定客观原因的。再加上内部各成员企业之间的财务事项繁多，财务关系、预算管理关系复杂，网络财务还没有普及与完善，仅靠现行的、传统的手工处理耗时长，并且很容易产生错误，从而使得预算编制的时间跨度长、成本大、效果还不佳。

（三）预算管理信息化程度低，信息没有在企业内部充分共享。会计信息化是企业信息化管理的需要。企业信息化的目的，首先在于实现生产过程自动化，即通过电子、信息技术对生产过程的设计、制造、测量和控制实现自动化。企业信息化的另一目标是实现计划、财务、人事、物资、办公等方面的管理自动化，并通过网络使企业内部信息交流畅通，从而监控业务的整个过程。目前，虽然几乎所有的公路经营企业都实现了会计电算化，并且也相应建立了企业的互联网，但在信息化上却明显不足，基本上处于手工环境下的传统管理。预算管理信息化已成为制约公路经营企业预算管理功能发挥的瓶颈，使得其不同地区项目组的信息反馈速度不及时，没有达到预算管理事中控制的效果，并且没有形成会计信息网络化系统，使得公路经营企业存在大量的信息孤岛。

（四）各部门、各项目组目标不一致，给预算管理带来难度。预算工作的本身是为事前控制服务的，预算工作做到位了，就会给接下来的工作指明方向，不但能节约资源，还能使工作更好的完成。反之，一一旦预算偏离实际太多，也就失去了预算的意义，而且还浪费人力、物力。

二、加强公路事业单位预算管理的应对策略

（一）争取单位领导层的支持，保证组织机构与规章制度上的支持。预算管理工作不是某几个人或某个部门的事，需要各部门和每位员工的积极配合，需要完备的组织机构作保证，在企业从上到下设立一套完整的预算管理体制，例如预算管理委员会、预算管理办公室、预算具体编制、执行机构和预算责任网络等，有了科学的优良的管理机构，并且各司其职、各负其责，整个预算管理工作才能为企业的长远发展奠定良好的基础。

从我国预算管理实践来看，预算管理工作在很多企业只是流于形式，其中最主要的原因是很多企业高层领导对预算管理不重视，且由于本身财务知识的局限，只是简单地指定财务部门完成预算的编制工作。这显然不利于处理好各部门之间的利益关系，同时也降低了预算编制及预算管理工作的权威性，造成各部门在实际工作中对预算工作并没有切实执行。为了解决这个问题，应该让企业各领导层参与到预算的制定中来，并有最后的决策权，这样便于从整个企业的大局出发，制定切实可行的预算方案，共同将预算管理作为企业的核心工作来认真做好，同时使领导层逐渐改变传统观念，变被动为主动，当然这要求相关领导具备一定的专业技术水平和管理知识，能够对预算方案做出决策和考评。

（二）保证外派财务人员的技能与素质。保证整个企业人力资源高质量。工程项目财务人员业务技能水平的高低、操守以及工作经验是否丰富，直接影响到工程建设资金的监管效果。因此，项目主管单位要重视对工程项目财务人员的配备，对拟安排到建设项目任职的财务人员的素质进行严格的审核，以确保工程项目财务人员的质量。项目主管单位应注重选拔和培养高素质的财务人才，建立和完善财务人才库，保证有足够的财务人员进行委派。当然，要保证外派人员安于职守，积极配合企业总目标的实现，需要对他们的发展进行考虑，比如对外派人员的原有职位进行保留，或项目完成后对外派人员适当升迁，至少平于外派前的处境，毕竟跟着项目走是一项很辛苦的工作。

目前，企业预算管理信息系统是基于现代信息手段所实现的一种企业管理方式。从传统预算管理方式过渡过来的信息化预算管理方式，并不是放在每个企业都能立竿见影的，它的应用需要具备相应的人力资源力量的保证。现代电子计算机技术、网络技术的应用使公路经营企业在构建预算管理信息体系时，需要配备既懂得预算管理业务，又懂得信息技术业务的管理者和工作人员。

（三）全面建设信息化体系，提高整个企业的工作效率，尽可能的实现企业信息资源共享。网络经济的引擎正在逐步改变着人们的生存环境和经济实体的经营管理模式，并且加快了全球经济一体化的进程，对于公路经营企业而言，应用信息技术可以帮助企业提高经济效益和核心竞争力。

信息技术的升级和应用的普及，信息技术方法的更新，公用数据交换网络的建立和迅速发展，为企业实现全面信息化管理提供了有利的技术条件。目前，会计核算的众多子系统已经使单台计算机功能发挥到了极限，而以管理为重点的会计信息系统或企业管理系统，其数据收集和信息使用不可能在同一地点、单位和部门。数据处理的及时性、复杂性要求必须使用计算机网络，必须在最大范围内实现最大限度的数据共享和数据的综合利用。因此，完整的、以管理为重心的会计信息系统必须与整个企业管理信息系统共同规划、统筹设计，以核算功能为内核，以管理功能为重心、以业务类型来划分其子系统。这是企业管理信息系统向信息化发展的必然趋势。

（四）强化企业文化建设，引导员工价值观建设与企业价值最大化的并轨。成功的企业往往都有自己凝聚力很高的企业文化，经过改制的公路事业单位也不例外，若想真正实现市场化、社会化，就应该努力创建属于自己的企业文化，这种文化的服务目的：一是企业价值最大化；二是为员工创造更好的福利和发展机会。为了提高预算管理的效率和效果，可以将预算目标进行分解，使每个职能部门、每位员工都有相应的指标。通过纵横交错的分解，使预算指标与每个人、每个职能部门结合起来，使人人肩上都有指标，利于员工价值与企业价值的融合，从而更有效的实现预算目的。